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关于开展安全生产集中整治行动的通知
2020-01-09 10:30:16   来源:   评论:0 点击:
栾安〔2019〕107号栾川县安全生产委员会关于开展安全生产集中整治行动的通知各乡镇,管委会,县安委会成员单位,各企业:为深刻汲取内蒙古...
栾安〔2019〕107号
 
 
栾川县安全生产委员会
关于开展安全生产集中整治行动的通知
 
各乡镇,管委会,县安委会成员单位,各企业:
为深刻汲取内蒙古锡林郭勒盟“2.23”矿难、江苏响水“3.21”爆炸事故、义马气化厂“7.19”爆炸事故等省内外事故教训,巩固安全生产“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”攻坚行动成效,深入贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产重要指示精神,认真落实全国、省、市安全生产电视电话会议精神,有效防范遏制各类事故发生,县安委会决定自即日起至2020年3月中旬,在全县范围开展安全生产集中整治行动。现将《栾川县安全生产集中整治实施方案》印发给你们,请加强组织领导,细化责任措施,抓好贯彻落实。
 
 
2019年12月12日
 
 
栾川县安全生产集中整治实施方案
 
为深入贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产重要指示精神,认真落实全国、省、市安全生产电视电话会议精神,确保今冬明春全县安全生产形势稳定,决定自即日起至2020年3月中旬,在全县范围组织开展安全生产集中整治。具体实施方案如下:
一、总体要求及工作目标
(一)总体要求:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的讲话精神,深入落实习近平总书记关于安全生产、应急管理重要指示,牢固树立“发展决不能以牺牲生命安全为代价”红线意识,深刻汲取近期全国、省内外重特大事故教训,及近年来我县的事故(事件)教训,紧紧围绕今冬明春特别是元旦、春节和“两会”期间全县安全稳定,以非煤矿山、危险化学品、道路运输、建筑施工、消防等行业安全为重点,聚焦作风建设综合整治、聚焦安全新规落地实施、聚焦重点领域严管严查、聚焦重点时段严管严控,坚决整治落实防范化解重大安全风险政治责任不到位、树立新发展理念不到位、落实安全生产责任不到位、隐患排查不全面不深入不扎实、打击非法违法行为不力等形式主义官僚主义突出问题,治理一批重大安全隐患,严惩一批违法违规行为,惩戒一批严重失信企业,问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人,健全完善安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制,严防各类生产安全事故发生,确保全县安全生产形势持续稳定。
(二)工作目标:通过集中整治行动,全县安全生产形势持续保持稳定向好,有效防范遏制各类事故发生;全县安全风险隐患排查实现全覆盖,重点行业领域安全风险得到有效管控,重大隐患得到全面整改;道路客运企业和车辆管理、安全生产风险管控与隐患治理等制度得到全面落实,安全生产责任进一步夯实,安全生产“抓落实仍有很大差距”问题得到有效解决。 
二、重点任务
(一)聚焦作风建设综合整治。针对当前安全生产工作中政治站位不高、红线意识不强、安全责任缺失、隐患排查不扎实、监管执法宽松软等不严不实问题,开展综合整治。
1.开展安全事故警示教育。深刻汲取各类事故教训,以案说法、以案警示、以案促改,全面组织开展事故警示教育,深入贯彻学习党中央、国务院和省、市领导关于安全生产的重要批示指示精神,切实提高政治站位,树牢安全红线意识。2019年12月底前,县安委会组织各乡镇、各成员单位及辖区重点企业主要负责人,负有安全监管职责的行业部门组织本单位和本行业重点企业负责人,企业人员在100人以上的企业(单位)组织全体职工,至少开展一次集中警示教育。县安委会办公室负责典型安全事故警示教育影像文字资料的收集、整理。县公安局、教体局、民政局、住建局、交通局、自然资源局、商务局、文化广电和旅游局、市场监管局、科技和工业信息化局、消防大队等负有安全监管职责的部门,按职责分工负责本行业警示教育资料的收集、整理。各乡镇政府要召开专题会议,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理重要论述,汲取江苏响水“3·21”特大爆炸事故、义马“7.19”重大爆炸事故、江苏宜兴“9.28”特大交通事故等教训,利用各种形式组织开展事故警示教育。
2.开展事故(事件)单位集中检查采取生产经营单位自查,县级全面检查,县安委办组织联合检查组进行重点检查的方式,对2019年以来造成亡人或虽未造成亡人但社会影响大的安全事故(事件)发生单位进行集中检查,督促其吸取教训、落实整改措施。对于重点检查中发现涉事单位仍存在严重违法违规行为的,依法依规从重处罚,并列入联合惩戒。(县安委会办公室牵头负责)
3.实施专家帮扶排查隐患。针对危化等高危行业领域,持续组织专家帮扶组、服务团进驻企业开展隐患排查、技术指导、教育培训等服务,帮助企业查找问题,全面提升隐患排查质量。鼓励同类企业抽调专家开展互查互助活动。(县应急管理局、自然资源局、交通局、消防大队等部门按职责分工负责)
4.组织安全生产考核巡查。制定年度安全生产工作考核细则和评分标准,抽调人员组成考核巡查组,采取听取汇报、查阅资料、暗查暗访、走访座谈、现场抽查等形式,适时对14个乡镇、1个重渡沟管委会、1个旅游产业集聚区和18个县安委会重点成员单位2019年度安全生产工作完成情况进行实地考核评价。考核结果报送县委、县政府,抄送县委组织部、县政法委和县文明办。(县安委会办公室牵头负责)
(二)聚焦安全新规落地实施。
1.贯彻落实《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》。集中整治期间,各单位要组织开展为期一周的集中宣传活动。持续推进双重预防体系建设试点示范,年底前实现重点行业规模以上企业全覆盖。(县应急管理局、教体局、交通局、住建局、文化广电和旅游局、卫健委、民政局、商务局等部门按职责分工负责)
2.按照12月12日全省道路客运安全管理推进工作视频会议精神,贯彻落实省政府《关于加强道路客运企业和车辆管理实施意见》《关于加强客运车辆登记管理的通知》《全面整治道路客运车辆挂靠或变相挂靠经营实施方案》《800公里以上客运班线退出道路客运市场实施方案》。(县公安局、交通局、市场监管局等部门按职责分工负责)
3.贯彻落实新修订的《河南省安全生产条例》。加强领导干部、执法人员和企业负责人法制培训,抓好乡镇政府5项组织领导职责、应急部门6项综合监管职责、相关部门6项监管职责、企业负责人10项职责、企业安全管理机构11项职责落实,重点推动企业负责人带班跟班作业、危险作业现场监督、相关方和外来人员管理等制度落地。(相关部门按职责分工负责)
(三)聚焦重点领域精准发力。各乡镇、各单位组织开展安全风险隐患排查,严格执法监管,确保辖区内企业“四个全覆盖”。各乡镇、各单位运用企业自查、专家诊查、行业抽查、区域互查、督导检查、执法检查等方式,对重点行业开展隐患排查,确保重大风险得到有效管控,重大隐患得到全面整改。
1.危险化学品贯彻落实危化企业风险隐患排查“两个导则”,开展全县涉危化企业规范提升工作。重点整治危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节安全责任不清晰、存在监管盲区。重点整治构成重大危险源的化工生产装置未装备满足安全生产要求的自动化控制系统;构成一、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能,涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一、二级重大危险源未配备独立的安全仪表系统;在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断;精细化工企业未按要求开展反应风险评估等问题。重点整治企业不落实领导带班值班和安全风险研判与承诺公告制度;未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度;未按照国家标准制定实施动火、进入受限空间等特殊作业管理制度;安全仪表和自动化控制系统未正常投用;承包商不符合资质或对承包商安全失管等问题,以及企业生产现场管理混乱、危险化学品储存管理不符合要求、危险废物管理处置不当,特别是冬季未落实生产设备尤其是重大危险源防冻防凝措施,年末盲目抢产量抢进度等问题。(县应急管理局、发展改革委、科技和工业信息化局、交通局等部门按职责分工负责)
2.非煤矿山组织开展地下矿井供电、提升运输、通风、供配电、安全避险等主要生产系统专项执法,重点查处超层越界开采、不按设计建设生产,使用干式制动器的无轨车辆运输人员、油料和炸药,已经关闭矿山死灰复燃,以及工程准入、落后工艺装备、持证上岗、带班下井、工程发包等方面违法违规行为,确保地下矿山专项执法全覆盖。(县应急管理局牵头负责)
3.尾矿库:严格落实尾矿库库长安全责任制,持续开展尾矿库隐患大排查大整治,病险库排查和除险加固,尾矿库坝体监测、排洪泄洪等设施运行和日常安全管理,严查尾矿库擅自改变设计、不按设计进行筑坝、不按规定进行尾矿排放、超能力生产排放尾矿、安全设施不健全及安全管理制度不完善等违法违规行为。(县应急管理局牵头负责)
4.公共消防扎实推进大型商业综合体消防安全专项整治“回头看”,整治突出风险隐患(县商务局、文化广电和旅游局、消防大队按职责分工负责)。督促各类公共娱乐场所全面开展消防安全自查,加强防火巡查和值班驻守(县文化广电和旅游局牵头负责)。进一步加强电动自行车消防安全管理,全面整治各类突出隐患和违法行为(县消防大队按职责分工负责)。督促各类学校对实验室、宿舍、食堂、图书馆等重点部位的检查巡查,强化宣传教育和应急疏散演练(县教体局牵头负责)。加大对养老福利机构消防设施维修和投入力度,加强消防监督检查(县民政局牵头负责)。督促公安派出所继续履行好基层消防安全监督职责(县公安局牵头负责)。
5.道路交通运输针对冰雪雾霾等恶劣天气和春运特点,全面强化道路运输、城市公共交通安全管控,整治货车超载超限、“黑客车”和“黑客运企业”、“两客一危”重点车辆,严厉打击“三超一疲劳”、酒驾、农用车辆违法载人、严重超员、人货混装等违法行为;临水临崖、连续长陡坡、团雾雨雪冰冻多发路段等存在的安全隐患。(县交通局、公安局、住建局、农业农村局等部门按职责分工负责)
6.建筑施工整治施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程,盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工,特别是防滑、防冻、防火、防中毒窒息工作措施不到位等问题;组织开展以防坍塌、坠落、触电、火灾等为重点的安全专项整治,严格落实基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、地下暗挖工程等安全防范措施,严厉打击违章指挥、违规作业等行为。(县住建局、交通局、水利局按职责分工负责)
7.燃气整治燃气站无证经营,瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为,餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在的安全隐患,以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题。(县应急管理局、住建局、交通运输局、市场监管局、消防大队按职责分工负责)
8.冶金等工贸组织开展有限空间作业、粉尘涉爆、液氨制冷专项执法检查,粉尘作业场所10人及以上企业和涉煤气企业执法检查全覆盖。(县应急管理局按职责分工负责)
9.特种设备加强采暖锅炉、供暖压力管道、景区索道、危化品生产储运压力容器、电梯、起重机械、气瓶、供气管道、游乐设施等高风险特种设备安全监管,严厉打击非法制造、安装、使用特种设备行为。(县住建局、市场监管局、教体局、文化广电和旅游局等部门按职责分工负责)
烟花爆竹、旅游、农业机械、民爆物品、电力、水利等重点行业领域也要结合各自实际,组织开展安全生产集中整治,严密管控安全风险,全面排查安全隐患,严防事故发生。
(四)聚焦重点时段严管严控。
1.加强恶劣天气监测预警。加强对雨雪、冰冻、雾霾、大风等极端天气的监测预报,及时发布灾害性天气和安全预警,各单位做好应对准备,引导企业和群众妥善应对,严防事故发生。(县气象局、应急管理局、公安局、交通局按职责分工负责)
2.加强森林防灭火紧要期管理。加强火情研判预警,及时发布高火险天气预报;加大宣传力度,强化高火险时段安全防控和林区野外火源管理,严格高火险区域巡查管控;加强专业、半专业森林消防队伍和护林员队伍建设,搞好物资储备,强化人员培训和实战演练,及时、科学处置森林火灾;进一步完善一级防火县联防机制;加强对森林火灾案件的评估调查和侦破,依法依规追究有关人员的责任。(县林业局牵头负责)
3.加强重点时段重大活动安全防控。针对春节前后人员流动量大、节庆和大型集会活动相对增多的情况,严格落实安全防范措施。对公开举办的各类大型集会、商业促销、文艺演出等活动,严格执行审批报备制度(县公安局、文化广电和旅游局按职责分工负责)。对春运期间车站人员密集时段,提前制定安全保障措施,安排足够力量,加强巡逻值守,必要时实行人员分流限流,开辟安全通道,确保有序可控(县公安局、交通局按职责分工负责)。在元旦、春节、元宵节期间,提前对临时设施搭建、电气线路铺设等环节全面安全检查,严格落实消防安全责任制和防火措施,保证消防设备设施齐全完好,疏散通道、安全出口畅通(县消防大队牵头负责)。严格游客密集区疏导措施、消防安全措施落实,及时发布旅游安全风险预警提示(县文化广电和旅游局牵头负责)。严厉打击烟花爆竹非法生产、经营、运输行为(县应急管理局、交通局、公安局等按职责分工负责)。
三、方法步骤
此次集中整治为期3个月,共3个阶段。
(一)安排部署阶段。(2019年12月12日至12月17日)
各乡镇、各单位结合实际制定具体实施方案,明确任务,细化责任、措施。逐级开展宣传发动,将集中整治具体部署层层传达到各类企业。
(二)集中排查整治阶段。(2019年12月18日至2020年2月29日)
各乡镇、各单位及各类企业都要建立隐患排查清单和自查清单,坚持边查边治。对一时难以整改的隐患要逐级挂牌督办,对重大安全隐患,由县安委会办公室挂牌督办。
(三)总结提升阶段。(2020年3月1日至2020年3月9日)
各乡镇、各单位深入研判存在的突出问题,制定并落实整改措施,逐条逐项整改到位。县安委会办公室总结集中整治总体情况以及好的经验做法,上报市安委办,并在全县宣传、推广。
四、工作要求
(一)切实提高政治站位。开展安全生产集中整治,是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的重要举措,是稳定安全生产形势、保证人民群众生命财产安全、推动高质量发展的内在要求。各乡镇、各单位及各企业要认真学习领会习近平总书记重要指示精神,深刻汲取江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故教训,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,切实提升政治站位,深入研判本辖区本单位冬春安全形势,坚持和完善专项行动中形成的有效做法,研究制定针对性强的具体实施方案,统筹推进集中整治各项工作任务落实。乡镇党政主要领导、单位主要负责同志、企业主要负责人要亲自研究部署、组织推动,带队暗查暗访,压实工作责任,确保集中整治实效。各单位要建立集中整治协调联动机制,加强协同配合,形成工作合力。  
(二)全面督促隐患整改。各乡镇、各单位要在整治行动中牢固树立问题意识,以排查发现和整治重大隐患为重点。对新排查出的重大隐患要及时上报,并落实督促、验收、执法、处罚等措施,确保隐患清零。同时,要对专项行动期间省安委办交办的重大隐患开展回头看,对尚未完成整改或整改标准不高的问题隐患,要加强跟踪检查,强力督促整改。要加强对专项行动中停产整顿、关闭取缔企业的监督检查,强化现场管控,落实专人盯守,严防明停暗开、假停假改,严防死灰复燃。要全面压实检查审批验收责任,严格执行谁检查谁负责、谁审核谁负责。特别是对重大隐患初验、复验人员,更要进一步严格责任管理,由检查验收不认真不负责、以权谋私降低标准的,要严肃处理,由此导致事故发生的要严肃追究相关人员失职渎职责任。县安委会办公室将组织媒体对重大隐患整改情况向社会曝光通报。
(三)突出行业指导服务。各单位要针对本行业领域特点实际和冬季特点,细化实化检查集中整治重点内容,组织指导本行业领域的集中整治。每个行业部门至少要成立1个由相关专家组成的指导服务工作组,由主要领导带队,分赴其他行业开展安全生产体检会诊服务,并将指导服务工作组人员检查情况报送县安委会办公室备案。县安委会办公室将适时调度听取各单位指导服务工作组开展集中整治工作的情况汇报和隐患清单反馈。县安委办对集中整治情况要坚持周调度、月通报,加强统一指挥调度,及时掌握工作进展,会商解决困难问题,推动重点工作落实。坚持和完善隐患交办等工作机制,各乡镇、各单位要及时将发现的重大隐患及时报送县安委办,并跟踪落实整改。
(四)严肃问责强化考核。各单位要针对本行业领域实际,细化实化行业安全检查重点内容和标准,列出检查清单,制定重大隐患判定标准,组织开展专项执法检查。要充分运用企业自查、专家诊查、行业抽查、区域互查、督导检查、执法检查等方式,聚焦安全风险等级较高、发生过亡人事故、存在重大隐患、联合惩戒对象等企业,确保排查检查全覆盖。坚持对重大隐患实行“零容忍”,要坚持立查立改、边查边改,做到排查整改、执法查处、督查督办贯穿集中整治全过程。对企业严重非法违法行为和重大隐患,要严格落实“四个一律”措施,坚决依法严肃处理,并按程序纳入安全生产联合惩戒“黑名单”;对涉嫌犯罪的,要依法移送司法机关,追究相关责任人员刑事责任。县安委办将适时开展明查暗访,把集中整治工作开展情况纳入安全生产目标考核和干部绩效考核,对各乡镇、各单位责任不落实、集中整治推动不力、部门监管走形式、执法查处宽松软等问题,将依法依规依纪严肃追责问责。
(五)强化宣传营造氛围。各乡镇、各单位要充分发挥电台、电视台、网站、报纸等主流媒体作用,做好集中整治宣传动员,普及安全生产常识,营造浓厚舆论氛围。要督促各类企业加强安全教育培训,切实提高一线员工的遵章守纪意识、安全操作水平、应急处置能力。要积极发动职工群众参与集中整治,切实提升全社会安全意识和防控水平,加快构建全民动员、全社会设防、共建共治共享的安全发展新格局。
各乡镇、各单位要在2019年12月13日和2020年3月8日前,分别将集中整治方案和工作总结报送县安委会办公室。每周三下午16时前报告本周工作进展情况。
邮箱:lcxawhbgs@163.com
电话:66826278
 
 
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